Chief, Planning & Monitoring, P-4, Antananarivo, Madagascar

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Antananarivo, Madagascar (15)

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Peace and Development Advisor - Antananarivo

As a result of the protracted political crisis affecting the country since 2009 and entrenched poor governance, the social and economic situation of Madagascar has steadily worsened. With an additional 4 million poor people to the most vulnerable segments of the population since the crisis began, over 80% of the population now lives below the poverty line. The country is unlikely to achieve any of the MDGs by 2015. Madagascar is currently one of the poorest countries in the world and income per capita barely reaches US$ 450 per year.

Madagascar has recently held presidential and parliamentary elections, with the support of UNDP and the international community, which have been judged by international observers as credible and transparent. The election of the new President, Hery Rajaonarimampianina raises considerable expectations in terms of political stabilization, national reconciliation and improvement of governance practices.

Contrary to some of its African neighbours, Madagascar does not suffer from open armed conflicts. However, the recurrence of serious political crises (1972, 1991, 2002, 2009) shows the existence of deep cleavages and tensions. These include competition over natural resources, pressure over land, the unmatched power of the presidency, weakness of checks and balances, limited accountability mechanisms and institutions, a polarized society, the political role of the armed forces, insecurity in the South and extreme urban poverty, among others.

Against this backdrop, Madagascar’s fragile post-crisis situation is a source of concern and requires close analysis and monitoring in order to prevent the country from relapsing into open crisis, which would have inestimable social and economic cost on a strained population. United Nations assistance is therefore crucial to help prevent potential conflicts and to consolidate peace. Such assistance would translate on one hand into specific reconciliation and peace-building activities, and on the other hand into mainstreaming conflict-sensitivity throughout all UNDP and UN programmes.

In this context, one of the three outcomes of the new UNDAF, recently finalized, precisely aims at contributing to appeased and pacified governance, while reconciliation remains as a main pillar. A Conflict and Development Analysis (CDA) was recently finalized, building on a Peace and Conflict Impact Assessment. Similarly, as recommended by the UN Secretary-General, AU, EU, SADC and other international partners in their statements following the December 2013 elections, the new Malagasy authorities have repeatedly and publicly committed to making national reconciliation and peace-building a key priority. The UN Secretary General met with President Hery Rajaonarimampianina and stressed the need for pursuing political reconciliation and inclusive policies and reforms that would deepen democratic and accountable governance, respect human rights and promote equitable economic recovery. He indicated the readiness of the United Nations to support Madagascar towards meeting its governance and development objectives.

UNDP Madagascar’s approach to peace-building is twofold. On the one hand, peace-building and conflict sensitivity are mainstreamed throughout UNDP programmes and activities. On the other hand, that a specific output of the governance programme is dedicated to supporting the national reconciliation process through strengthening the Council for the Malagasy Reconciliation, the Special Commission for Amnesty of the Supreme Court and national mechanisms to prevent election-related violence, among others.

The Madagascar country office therefore invites highly qualified candidates with proven experience in peace and development to apply for the present position whose main duties are described below.

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Consultant international chargé de conduire la macroévaluation à Madagascar - Antananarivo

Objectif de la mission

Afin de se faire une idée satisfaisante des conditions de gestion des finances publiques (GFP) en vigueur pour les remises d’espèces ou transferts de ressources par les agences des Nations Unies aux partenaires de mise en œuvre, les organismes doivent procéder à l’examen des évaluations existantes du système de gestion des finances publiques (SGFP) des partenaires de mise en œuvre.

Cet examen est entrepris une fois par cycle de programmation, de préférence lors de l’élaboration des bilans communs de pays (CCA) et des documents de programmation (UNDAF, Document de Programme-Pays), et il est actualisé lorsque des changements importants se produisent dans le système de gouvernance du pays.

Les résultats de la macroévaluation fourniront des informations sur le contexte national qui seront utiles pour chaque microévaluation. Les conclusions relatives au système national de vérification des comptes permettent de déterminer s’il est possible de s’y fier pour effectuer les vérifications des comptes requises des partenaires de mise en œuvre qui reçoivent des ressources en espèces. Au terme de cinq années de crise (2009-2013) pendant laquelle Madagascar n’avait de programme macroéconomique et financier avec le Fonds Monétaire International (FMI) et dans le cadre du processus de planification stratégique des programmes et projets de développement de l’UNDAF 2015-2019, les Agences du SNU doivent examiner et interpréter les évaluations existantes du SGFP de Madagascar.

Objectifs spécifiques de la mission

Les objectifs spécifiques poursuivis par la mission sont de:
documenter et fournir un aperçu des risques liés à l'utilisation du SGFP du pays pour le transfert de fonds aux partenaires de mise en œuvre gouvernementaux, ainsi que toutes autres informations pertinentes spécifiques aux partenaires de mise en œuvre non gouvernementaux opérant dans le pays telles que les conditions environnementales, la volatilité des taux de change, la présence de marchés noirs, etc.; déterminer si les Organes Supérieurs de Contrôle des Finances Publiques (OSCFP) ont les capacités de procéder aux audits réguliers et spéciaux des partenaires de mise en œuvre gouvernementaux.La portée de l’évaluation doit être conforme aux recommandations du document de l’équipe spéciale OCDE/CAD sur les pratiques des donateurs, «Public Financial Management Diagnostic Work» (Diagnostic de la gestion des finances publiques).

Portée de l’évaluation

L’évaluation doit se fonder entièrement sur les activités relatives à la gestion des finances publiques qui ont été menées par les partenaires de développement. Des exemples de rapports sont notamment:

Evaluation par le SNU:
Rapport de la macroévaluation du système de gestion des finances publiques, 2007, SNU.Evaluations par la Banque mondiale:
Evaluation de la responsabilité financière dans les pays dont la forme et la présentation varient;Examen des dépenses publiques. Ce document analyse la situation des finances publiques d’un pays, ses politiques en matière de dépenses et ses systèmes de gestion des dépenses publiques, notamment la Revue des dépenses publiques de 2011 (Madagascar: politique budgétaire et investissement public en période d’instabilité politique);Examen analytique sur la passation des marchés dans un pays qui analyse les institutions et pratiques liées à la passation des marchés publics;Examen des institutions et de la gouvernance, qui analyse la qualité du système de responsabilisation, l’élaboration des politiques et les institutions de prestation de service;Évaluation des capacités de GFP des pays pauvres très endettés, effectuée conjointement avec le Fonds monétaire international (FMI), qui abordent certaines des mêmes questions que l’évaluation de la responsabilité financière des pays.Evaluations par d’autres institutions :
Rapports des missions macroéconomiques du FMI (2014) ;Rapport de la mission finances publiques du FMI (Madagascar, Revue des dispositifs d’exécution budgétaire : principales conclusions de la mission, mai 2014) ;Rapport PEFA (Public Expenditure and Financial Accountability ou Dépenses Publiques et Responsabilité Financière) sur les performances-Autoévaluation (répétée) de la gestion des finances publiques de Madagascar (version intégrant les commentaires des PTF et du secrétariat du PEFA, 2014), PGDI/Banque Mondiale ;Rapport sur l’appui au renforcement des capacités en matière de gestion de l’aide au développement à Madagascar : Propositions pour l’utilisation des systèmes nationaux de gestion des finances publiques dans la gestion de l’aide, 2011, PNUD ;Vérification de la transparence fiscale. Cette évaluation utilise le code de bonnes pratiques en matière de transparence des finances publiques, adopté par le FMI en 1998 ;Étude diagnostique de la comptabilité et de la vérification des comptes ;Vérifications ex-ante des SGFP entreprises par la Commission européenne, notamment : Madagascar: Rapport d’évaluation de l’appui budgétaire  et revue de la gestion des finances publiques et des secteurs santé et éducation, ACE, 2011/ EU ;Rapports EITI;Évaluations effectuées par d’autres organismes.
Les examens portent sur les divers aspects du processus d’établissement et d’exécution du budget national à Madagascar, le fonctionnement des mécanismes de comptabilité et de contrôle interne dans le secteur public, la vérification des comptes et le contrôle interne, les systèmes de tenue de dossiers financiers et les qualifications du personnel.

Attributions du consultant
Sous la supervision globale du Coordonnateur résident des Nations Unies et la supervision technique du Task Force HACT en collaboration avec la Cellule technique de l’UNDAF, le consultant international a pour mission de :
Collecter les évaluations existantes de GFP auprès des PTF, notamment le FMI, la Banque Mondiale, le SNU, la Banque Africaine pour le Développement et des autres institutions concernées à Madagascar ;Examiner et faire la synthèse de la documentation existante et l’expérience des organismes pour régler les questions soulevées dans la liste de contrôle jointe en annexe, et qui répondent aux thématiques ci-après : le processus d’élaboration et d’exécution du budget national,  le fonctionnement des mécanismes de comptabilité et de contrôle interne et externe du secteur public,  les procédures de passation de marchés publics, l’audit des comptes et le suivi,  les systèmes d’enregistrement des données financières et les qualifications du personnel tels que décrits dans ladite liste de contrôle. Rédiger un rapport provisoire sur les résultats de l’évaluation;Restituer le rapport provisoire sur les résultats de l’évaluation, pour validation par l’Equipe-pays des Nations Unies et le Gouvernement de Madagascar ;Rédiger le rapport final.Livrable
Un rapport sur les résultats de l’évaluation qui doit se conclure par un tableau complété des domaines à risque.

Critères de qualité :
Le rapport doit comprendre :
L’objectif de l’examen ainsi que la description du processus et des institutions participantes ;Un résumé des conclusions pour traiter de chacune des questions identifiées dans la liste de contrôle ;Tout risque important que la situation macroéconomique et GFP posent pour le fonctionnement du cadre pour les remises d’espèces ;Une évaluation de la capacité de l’institution supérieure de contrôle des finances publiques d’entreprendre les vérifications des comptes requises ;Des recommandations d’actions concernant  le renforcement des capacités à court et moyen terme;La liste des sources d’information utilisées dans l’évaluation ;La liste de contrôle remplie en annexe.Date de remise des livrables : 15 jours après la fin de la mission.

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Consultant International en charge de la mise à jour de la Stratégie Nationale de Gestion des Risques de Catastrophes à Madagascar - Antananarivo (avec déplacements en province)

Spécialiste en Genre - Antananarivo

Duration of Initial Contract :L’égalité de genre figure parmi les objectifs-clé du PNUD, en tant qu’institution. Dans ce cadre, une stratégie y afférente a été développée en soutien au  Plan Stratégique du PNUD (2014-2017) à laquelle tous les bureaux de pays vont devoir se conformer.

Souhaitant se positionner comme une organisation pionnière en matière d’égalité de genre, une initiative pratique de certification à l’attention des  bureaux et départements du PNUD est  ainsi en cours de mise en œuvre.  Nommée « Gender Equality Seal Initiative », cette initiative permet de promouvoir la performance de l’organisation  en matière d’égalité de genre, non seulement dans l’obtention d’impacts dans les projets/ programmes, mais également dans le fonctionnement même des bureaux et départements.

Le bureau de Madagascar a été décidé de s’engager dans ce processus de certification et est pressenti comme parmi les candidats potentiels  pour les  niveaux les  plus élevés de certification.

Sous l'autorité du Représentant Résident Adjoint/programme et en étroite collaboration avec les autres membres de l'équipe, le Spécialiste en genre a pour mandat d'apporter un appui technique au PNUD en matière d'égalité entre les femmes et les hommes, tenant compte de tous ces défis.

Les principales fonctions du  spécialiste  en genre comprendront, mais ne sont pas limitées à ce qui suit:
Fournir des services professionnels, techniques, stratégiques et consultatifs   ainsi que de l’expertise pour les chargés de programme et les conseillers du programme du PNUD, et  si requis aux  partenaires au développement et  au gouvernement; Intégrer davantage les questions d’égalité entre les sexes dans la programmation et favoriser l’obtention des résultats à cet égard;Renforcer la capacité des conseillers du Bureau Pays, des agents d’exécution des projets et programmes du PNUD sur l’intégration du genre dans la programmation et les projets; Améliorer les mesures liées à l’évaluation, à la consignation et à la transmission continues des résultats, des leçons et des principaux enjeux touchant l’égalité entre les sexes;Établir et maintenir une connaissance à jour sur le genre à Madagascar.Le genre est intégré dans le développement et dans la  mise en œuvre  du Programme de coopération du PNUD à Madagascar
Contribuer à l'intégration des perspectives genre  dans tout le processus de programmation, depuis le CCA/UNDAF. En particulier, appuyer  le  développement des objectifs et des résultats attendus du CPD et en  faciliter l’atteinte, en coordination avec les chargés de programme et les conseillers;Contribuer à  l’intégration des perspectives  genre dans les stratégies sectorielles (OMD et réduction de la pauvreté, Gouvernance Démocratique, Prévention des conflits et Relèvement, Energie et Environnement) et les documents d’approbation  de  projet; Produire des notes, rédiger des documents sur l’intégration du genre dans le cadre de la planification de projets/programmes ;faire la revue des plans de travail et des rapports  d’avancement des projets/programme, contribuer à la planification, ou participer au suivi de programme,  et aux missions et réunions  d’évaluation ;Maintenir  une connaissance  actualisée  sur le genre à Madagascar, incluant  législation, politiques,  stratégies et programme, acteurs... ;  et conseiller le PNUD sur des questions relatives au domaine;Assister aux réunions, ateliers ou autres se rapportant à l’égalité de genre; et identifier les opportunités dans lesquelles le PNUD peut s’impliquer et agir comme chef de file  sur les problématiques de genre;Maintenir un dialogue permanent et un réseautage continu sur l’égalité de genre avec les partenaires concernés, c'est-à-dire le gouvernement, les partenaires techniques et financiers, et la société civile;Renforcer la capacité des parties prenantes impliquées dans le Programme du PNUD à Madagascar (y compris le personnel du PNUD et les partenaires clé), en matière d’analyse  en genre.

Le PNUD Madagascar joue un rôle actif dans la communauté des partenaires au développement promouvant le genre.
Promouvoir et renforcer les relations et la collaboration entre  Gouvernement et partenaires  au  développement, grâce à des moyens tels que le groupe de travail Gouvernement / partenaires au développement dans le but de: i) d'identifier conjointement  les problèmes de genre ; ii) identifier les initiatives pertinentes, les partenaires et les ressources  potentiels  afin de déterminer les possibilités de collaboration, d'encourager l'harmonisation  et d’éviter les duplications; iii) fournir des conseils aux partenaires au développement sur les questions de genre;En collaboration avec d'autres partenaires au  développement, engager le PNUD dans  un dialogue politique et  la coordination sur les questions d'intégration du genre avec le Gouvernement;
La capacité du gouvernement, en particulier du ministère en charge du genre,  est renforcée en matière de conception, coordination et  suivi des initiatives de promotion du genre à Madagascar.
En partenariat avec d'autres partenaires au développement, fournir des conseils techniques au ministère en charge du Genre et autres départements ministériels, pour  faciliter la prise en compte des  questions liées au  genre dans la formulation, la conception, la mise en œuvre et la gestion des politiques de développement dans le pays;En collaboration avec d'autres partenaires au développement, fournir un appui technique au Ministère  dans la coordination  parmi les différentes entités publiques et  la société civile  afin de  faciliter le fonctionnement d’un mécanisme  pour l’intégration des questions de genre au niveau national, régional et local.

Le Bureau du PNUD Madagascar offre un environnement de travail favorable à tout le staff hommes et femmes, réalise des résultats  sensibles au genre et en assure la communication.

Assurer la conformité du Bureau de Madagascar à la Stratégie globale  du PNUD en matière d’égalité de genre ; initier et  superviser tout processus permettant d’améliorer la performance du bureau en la matière  (Gender Equality Seal…).Les services offerts par le spécialiste devraient améliorer la performance du Bureau du PNUD Madagascar en matière d’égalité de genre, non seulement en matière d’obtention d’impact à travers la mise en œuvre du programme de coopération mais également dans l’amélioration de la prise en compte du genre dans le fonctionnement même du bureau.
Familiarité avec les outils internationaux,  régionaux et nationaux de promotion de l’égalité homme/femme (CEDEF, Plateforme d’Action de Beijing, les Résolutions du Conseil de Sécurité des Nations Unies 1325, 1820…, Protocole SADC, PANAGED…) ;Compétence en « analyse et mainstreaming » du genre;Expérience dans le plaidoyer sur les questions de genre à travers  le dialogue et le réseautage avec les partenaires pertinents (Gouvernement, Société Civile, Partenaires Techniques et Financiers);Capacité confirmée en travaux d’analyse, de conseil,  de synthèse et de rédaction;Maîtrise de l'approche programme  Excellente capacité à collaborer avec les entités gouvernementales et non gouvernementales, et le Système des Nations Unies;Aptitude à animer des groupes de travail de haut niveau.Education:
Diplôme Supérieur – Maîtrise ou équivalent dans le domaine des sciences sociales, sciences économiques, droit, genre et développement ou dans un domaine d'études connexe.Expérience:
Experience confirmée (au moins 2 ans) dans le domaine de l'égalité des sexes, incluant une expérience de travail dans l'un des domaines clé d’intervention du PNUD;Une expérience de travail (au moins 2ans), pour et/ou avec les programmes des partenaires au développement internationaux dans le pays.Langues requises:
La maîtrise du français  est exigée;La connaissance de l’anglais serait un atout.UNDP is committed to achieving workforce diversity in terms of gender, nationality and culture. Individuals from minority groups, indigenous groups and persons with disabilities are equally encouraged to apply. All applications will be treated with the strictest confidence.

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